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在中国，电力成套厂的业务模式是极其简单的成本驱动模式，尤其在温州、扬中、常熟、镇江等成套厂集群高的地区，他们大都是中小型企业，与同行企业同质化严重，他们之间的价格竞争异常激烈、人员流动频繁、交叉代工庞杂。
这些电力成套厂们，一方面忽视法律政策，有订单时，以24小时轮班作业的方式生产，因此，其保持几乎零库存的同时，又有极强快速交货能力，这是那些中规中矩的大型企业、国企等无法做到的。而无订单时，则企业生产完全停顿，差不多处于一种“关门”的状态，因此在这些成套厂的工人们，工作时间极端分化;另一方面，成套厂的销售模式也是极为简单的，是佣金代理模式，无论是公司的业务人员还是外面的其他各类“代理人(企业)”，只要能给成套厂带来订单，都是按比例给予提成。这种简单的纯粹的以佣金作为销售驱动的市场模式，在给成套厂带来订单的同时，也不可避免的导致了销售的巨大波动性、随机性。
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在国家银根紧缩政策下，电力成套厂面临的现金流问题越发严重。电力行业的工程项目前期基本都需要垫资，成套厂的业务量越大，资金压力也越大，现金流问题严重地凸显出来。而目前成套厂的主要目标客户房地产因销售压力越来越大，在销售及付款上给成套厂带来了很大的压力，尤其现在国家的金融政策不断趋严，银行借贷要求高，民间融资不仅成本高，而且风险高，这也造成成套厂的资金压力一直在增加，所以，现在很多中小型成套厂进入一个怪圈：遇到大工程不敢接，怕钱转不过来；遇到小工程却不愿接，怕钱要不回来。
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随着电力系统的优化，以及智能电网的快速发展，成套设备也呈现系统化、集成化、智能化的趋势，过去的简单装配、模仿制造已不再符合技术的发展要求，成套厂也面临着关键的技术转型升级问题，亟待在整体系统方案的技术设计能力、功能优化设计能力以及系统结构设计能力等方面予以加强。
因为大多数的成套厂还属于小型企业，还是停留在简单的组装过程，因此，技术含量并不高，他们想做产品开发，苦于人才和资金问题迟迟没有发展，因此，与其他同台竞争的企业相比又没有太多的差异性，因此利润又做不高。
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2014年，设计企业收入5398.41亿元；2015年，设计企业收入3365.3亿元营业收入下降37.66%，共计减少2033.11亿元，这个数字除以6%，得出：建筑项目工程投资总额减少33885亿元（约3.4万亿）
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设计、施工一体化"模式的总承包项目投资巨大、环节多、内外部接口多，更需要从管理上予以规范化和精细化，把控各类风险、提升效率、降低费用，而以设计为龙头开展业务的设计院在设计上过度强调工程的安全系数，而不太关注造价，往往忽视业主或者工程施工方的设计可承受能力，没有考虑工程实施过程的经济性。另外，在设计院转型过程中由于经验的缺乏，对设计计划的合理安排和进行可施工性设计还存在一定的差距。比如，设计和采购、设计和施工之间的脱节。不能全面掌握工程的技术特点，对于如何有效协调采购、施工进度，实现设计、采购、施工深度交叉，缩短建设工期等工作还出在摸索阶段。
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总所周知，采购是总承包工程执行过程中极其重要的环节 对于电力总承包项目而言，设备费用占项目总投资的 60% 左右，因此，搞好项目采购工作，对节约项目投资，提供项目中标率及工程承包效益是至关重要的。而电力设计院由于经验不足，在面对采购金额大、物资种类繁多、技术规范要求高的总承包项目时把控不到位，导致选择的供应商难以按期按质完成物资设备的供应，从而影响工程进度，工程质量。
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电力设计院在实施总承包业务的过程中没有良好的人才T队。电力设计院往往只培养了一大批技术专家，却忽略了对商务、采购、施工和项目管理人员的培养，特别是忽略了培养知识面宽、管理素质高的复合型、职业化的项目管理人才队伍的建设。大多数的设计院队项目经理还停留在技术专家或行政领导的角色上，缺乏系统的指导、管理项目的综合能力。
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1、市场化生存能力薄弱
2、市场观念淡漠，企业定位模糊，发展思路不清
3、员工结构复杂，待遇参差不齐，大部分职工素质较低
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1、财务核算不准确；
2、造价失控；
3、竣工决算缺乏合理性；
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1、企业的规模较小,融资能力较低，抗击风险能力低
在大型工程承包中，需要的流动资金很大，而大多电力施工企业恰恰在这一点上是短板，不能满足承包大型项目流动和周转资金的需要，我国银行对企业的信贷额度较低，难以满足承接大型工程的需要，由于信用额度受限，大多企业连参与大型工程招投标的机会都无法实现。
2 、企业缺乏平台化运营，制约了工程总承包的发展
当今大型电力招标工程通常采用EPC形式，涉及设计、采购和施工，要求承包商拥有这些方面的综合实力和经验，而长期以来我国缺乏类似国外的工程咨询公司，在工程咨询、项目管理等方面还没有形成一支独立的工程咨询服务力量。施工企业由于缺乏工程设计或工程咨询的平台，技术力量相对薄弱，使得电力施工企业开展总承包仅局限于施工承包或劳务输出，在电力建设市场中处于产业链的最末端。
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企业进行大型工程经营需要大批高级的金融、贸易、技术、管理和法律等方面的人才,而我们电力企业恰恰缺乏这方面的复合型人才，人才瓶颈已经成为当前电力企业转型升级的明显障碍。
2、 承包商之间缺乏信任，“各自为战”，低价恶性竞争
国内各承包商之间缺乏信息共享，互不信任，难以进行有效地合作与信息交流，战略布局缺乏系统研究和统筹协调，企业“各自为战”、恶性低价竞争问题严重。某些竞争者为了自身的局部利益,采取不正当的竞争行为，低价恶性竞争，对自己的竞争对手进行非正当的刻意打压，没有形成协调合作，严重扰乱了市场秩序，损害了双方的利益，产生了非常大的负面影响，并严重破坏了电力企业的形象。
3、对大型工程项目缺乏调研，增加项目运作风险
在参与大型电力工程投标前，大多企业出于资金成本或时间等因素考虑，难以对项目进行系统全面的考察，对业主的信誉和财力，项目的资金来源可靠程度以及工程款的支付能力缺乏调研，将增加工程承包风险。其次，对项目所涉及的政治、法律及经济形势的分析估计不足，最终可能导致严重的经济损失。
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近几年来，固定资产投资规模空前，地方政府空前忙碌，导致“索拿卡要”协调收费司空见惯。例如某公司施工的一个500k V送电线路工程，仅一个标段就缴纳铁塔征地协调费用高达125万元，房屋拆迁协调费用达70万元，合计两项协调费用就高达195万元。如此高昂的协调费用，无论从工程概预算编制还是施工企业投标报价，均不可能列项计费。其结果往往是反复扯皮、反复协调、时工时停，最终是施工单位迫于工期压力割肉承付，从本已吃紧的直接成本或者微薄的管理费用中垫支，致使施工企业经营压力空前加大。
2、工程协调难度极大，阻工事件频发
电力法、物权法的颁布实施，建设用地征购和房屋拆迁等补偿工作必须按照国家规定审批权限和程序，必须取得与户主的补偿协议方可实施，杜绝了以往“三边工程”先用后征的现象，而补偿协议的取得以及相关手续的报送与审批占用时间长、扯皮多、难度大、开支大，导致工程进展缓慢。
3、房屋拆迁、土地征购、青苗补偿费用收不抵支，施工企业巨额亏损
电力工程初步设计概算有关房屋拆迁、土地征购、青苗补偿等建设场地占用及清理性费用通常是根据工程所在地政府颁布实施的补偿标准估算的，施工企业投标报价更是如此，但由于时滞效应，实际施工理赔时，常常遇有政策性补偿标准提高的现象。同时，由于电力法、物权法的颁布实施以及社会民众维权意识的提高，户主漫天要价的现象也非常普遍。实际补偿单价大幅上涨，有的地区甚至实际赔偿单价高出标准30%以上，从而导致施工企业数以百万的巨额亏损。
4、市场竞争加剧，施工结算价格逐渐降低
随着市场经济的加速发展和电力体制改革的逐步深入，招投标中压价现象不断出现，不公平竞争明显加剧，施工企业利润空间缩小。施工企业要参与行业外的市场竞争更是处于十分不利的境地。因此，施工企业生存危机严重。
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电力施工企业经营中的成本和风险主要表现在如下几个方面：
（1）用工成本。近年来，国家出台了一系列保护农民工权益的文件和政策，伴随而来的是民工工资上涨，分包费用大幅上升。2003年以前普工单价一般在20～30元/工日、技工单价一般在35～45元/工日，现普工单价与技工单价已大幅上涨，而从某个角度来说，定额费用不升反降，电力行业施工定额基价和取费标准均有所下降。
（2）拆迁赔偿费用大增。随着经济不断发展，送电工程路径选择越来越困难，走廊拆迁赔偿费用大幅度上涨，一些地区甚至成倍增长，造成了送电工程其他费用的持续上涨，远远超出投标或签合同时的价格，而这些风险在施工投标时是无法完全掌握的。
（3）业主严格控制超概，结算风险加大。国家电网公司同业对标指标中，概算可控率是其中一项重要考核指标。多数省公司为满足国家电网公司同业对标要求，明确提出了工程项目竣工结算费用原则上均不能超过审批概算的规定，并下发专项办法给予支持。结算价格层层下压，业主在办理结算时严格按照竣工结算不超概的原则执行，结算增加费用相当困难，许多本应增加的费用也无法增加。
（4）技术装备落后。电力施工企业习惯于利润微薄、负担沉重、积累不多的经营状况，长期以来计划利润中的技术装备没有得到兑现，未能投入必要的资金支持，致使施工企业的技术装备日渐陈旧落后。施工机械是施工企业生存发展的物质基础，企业的施工装备如不能得到及时更新，将会给安全施工留下极大隐患。企业负担沉重。国企的现状也不容乐观，因为，国有电力施工企业大多是老企业，企业办学、办医等社会问题较为突出。由于政策的不配套，地方政府接收企业办社会职能的精神得不到实质性落实，企业仍需付出相当的精力和财力继续维持现状。在职职工中，内退、工伤、长病、长学、歇岗、下岗、离岗带小孩等问题负担较重。还有自愿辞职人员、大小集体等也亟待解决。国企职工分流安置难，势必影响企业的市场竞争能力。
（5）人力资源匮乏。 不仅仅是民营企业，人力资源的匮乏也是国有企业的一大软肋。国有电力施工单位作为历史特定条件下的产物，多数自身先天不足，依赖于主业，人员素质、职工技术水平和综合素质不高，尤其是人才短缺问题较突出，对管理型、技术型、生产骨干人才的需求量增大。由于体制的原因，分配差距无法拉得更大，导致内部的人才留不住，留住了又无法充分调动其积极性，外面的人才又引不进来，引进来了又待不久，造成了人才难以引进，富余人员难以分流，严重地制约着企业的发展。企业机制急需改进。随着市场化改革的推进和国家电力体制改革的内在要求，企业的体制和机制的不适应性已开始凸现，管理体制、经营机制、用人机制、分配机制等弊端充分显露，企业体制和机制不活，规范的公司制改革一时难以推行，企业参与市场竞争的后劲不足。单一的经营格局无法参与市场竞争，企业缺乏立足于市场的主导产品和拳头产品，企业生存状况受电力宏观形势的影响非常严重。